工信部：未经批准 不得自行建立或租用 VPN 开展跨境经营活动.


为依法查处互联网数据中心（ IDC ）业务、互联网接入服务（ ISP ）业务和内容分发网络（ CDN ）业务市场存在的无证经营、超范围经营、“层层转租”等违法行为，切实落实企业主体责任，加强经营许可和接入资源的管理，强化网络信息安全管理，维护公平有序的市场秩序，促进行业健康发展，工信部发布《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，通知中规定：未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络 VPN ）等其他信道开展跨境经营活动。基础电信企业向用户出租的国际专线，应集中建立用户档案，向用户明确使用用途仅供其内部办公专用，不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动。

合租、经营很难界定。